美墨加协定联合审查关口：“持续不确定”或成区域新常态

美国马里兰州巴尔的摩港（资料图）

央视新闻消息，2026年7月1日，备受瞩目的“美国—墨西哥—加拿大协定”（美墨加协定）迎来了关键的六周年联合审查节点。正如外界此前所担忧的，美国贸易代表贾米森·格里尔于当日发表正式声明：美国不同意以现有形式续签美墨加协定。由于三方未能达成一致，协定未能直接顺延16年，而是触发了“每年复审”机制。这意味着在未来10年内，三国将陷入漫长的“逐年谈判”，直至2036年协定期满。可以说，“一年一审”机制已将美加墨自贸区带入持续不稳定状态。北美的产业链、供应链由此蒙上一层厚重的阴影，进而会影响未来国际经贸走向。

从北美自由贸易协定到美墨加协定

美国宾夕法尼亚州匹兹堡（资料图）

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要理解今日的僵局，必须回到美墨加协定的前身。1994年，《北美自由贸易协定》（NAFTA）正式生效，其核心是消除关税屏障，推动北美产业链的深度融合。但美国总统特朗普在其第一任期内就认为《北美自由贸易协定》造成了美国制造业岗位的流失和“铁锈地带”的衰落。

经过激烈博弈，美国、墨西哥、加拿大三方于2018年签署了新版《美墨加协定》（USMCA），并于2020年7月1日正式生效。当时，特朗普盛赞其为“最公平、最平衡、最有利的贸易协定”。

然而，为了确保拥有随时推翻棋局的筹码，美方在美墨加协定中坚持加入了“16年有效期”和“第6年联合审查”条款，又称“日落条款”。该条款规定，协定生效满6年时，即2026年7月1日，美墨加三方须对协定进行联合审查谈判，决定是否继续顺延16年。如有任何一方不同意续延，协定不会马上失效，而是进入“逐年审查模式”，一直到2036年协定结束。

三方分歧：美国要“回流” 墨加求“稳定”

在7月1日的联合审查及此前的双边谈判中，三方各自的诉求和核心冲突包括：

•美国：以“不续签”为筹码，进行极限施压

美国的目标是彻底扭转贸易逆差，强化“美国优先”，增加美国本土制造业岗位。这一方面是迎合国内蓝领选民，展示“美国优先”和制造业回流的决心；另一方面，将贸易协定作为杠杆扩大谈判边界，迫使墨加在非贸易议题（如边境移民控制、打击毒品走私等）做出实质性配合。

美国要求墨西哥极限收紧原产地规则，限制任何含有非北美供应链的商品享受零关税；此外，美国不满墨西哥将电力、石油等行业“国有化”和偏袒本国国企的政策，认为这歧视了美国投资者，并要求墨西哥在关键产业链中加入针对非北美外资的排他性条款；美国认为墨西哥长期利用“低薪”进行不公平竞争，频繁使用“快速反应劳工机制”审查墨西哥工人的薪资和工会权利。

美国要求加拿大彻底对美国农产品开放市场；反对加拿大针对美国科技巨头（如谷歌、Meta等）征收数字服务税，认为这是对美国企业的歧视。

•墨西哥：用好“第一大贸易国”的底牌

墨西哥目前超过80%的出口流向美国，美墨加协定是其经济命脉。墨西哥外长与经济部门表明将继续推进接下来的双边磋商，其底气在于近两年来墨西哥已成为美国第一大贸易伙伴，供应链的深度绑定让美国难以在一夜之间完成“强行切割”。

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因此，墨西哥提出希望直接续约16年，以稳定外资对墨“近岸外包”的信心；极力反对美国提出进一步提高汽车本土零部件价值占比的无理要求，认为这会摧毁墨现有的供应链。墨西哥汽车工业协会提出，仅过去一年多，墨西哥企业在美方海关支付的关税已突破200亿美元，供应链弹性已被逼至极限。墨西哥要求美方豁免或取消可能加征的钢铝关税。同时，墨西哥坚决捍卫其在能源、电力领域的国家控股权，并强调正在推进的“司法改革”（美方担心其会损害美资企业的法律保障）是其内政。

•加拿大：寻求稳定，极力减免关税冲击

加拿大约75%的出口流向美国，同样支持直接续约，以维护北美区域内最大的贸易确定性。加拿大主张多边框架和三边协定的完整性，反对美国将其拆分为两个双边协议。此外，加拿大主张捍卫其乳制品保护政策及对本国文化产业（如媒体、出版业）的免税地位；反对美国推出的各种带有强烈单边保护主义色彩的产业补贴（如美国本土制造补贴），认为这破坏了北美的自由贸易原则。

“持续不确定”的新常态

在7月1日美国宣布拒绝以现有形式续签美墨加协定后，美墨两国已敲定于7月20日当周在墨西哥城举行第三轮双边谈判。此前，美墨已分别在2026年5月和6月进行了两轮双边谈判。

2026年5月28至29日，美墨双方在墨西哥城展开首轮双边谈判

对于未来走向，智库和拉美国家媒体、经济学家普遍认为，美墨加协定目前虽然没有直接失效，但时间轴的“确定性”彻底变了，未来10年大概率会在“动荡微调妥协”或“彻底走向分裂”中演变。

走向一：墨加妥协，达成“微调版”延期。7月下旬开始的新一轮双边谈判，如果墨西哥在汽车原产地、劳工执法等方面做出让步，或者加拿大在特定农产品市场上放宽限制，美国在获得足够的利益兑现后，可能会在某次年度审查中同意将协定再次延长。

走向二：谈判破裂，美国发出正式退出通知。如果特朗普政府在未来数年的复审中认为墨加的让步达不到其要求，或者全球地缘政治发生巨变，美国不排除会利用协议条款，正式提交书面退出通知，彻底终结北美30年的经济一体化进程。

业界普遍认为，“一年一审”机制已让北美的自由贸易进入不确定时代。随着规则随时可能改变，全球跨国车企对在墨西哥或加拿大进行长周期的大型扩产、新能源转型投资将转为观望，甚至导致部分已经规划的“近岸外包”项目搁置。

墨西哥《扩张报》7月2日发表的社论《美墨加协定年度审查将使墨西哥增长率维持在2%以下》指出，最大的风险不在于失去条约，而在于这种不确定性限制了投资，游戏规则不断改变已成为跨国公司必须去适应的溢价成本。墨西哥经济学家迭戈·马罗金·比塔尔指出，随着谈判一年年拖延，供应链、增长前景以及这些跨国投资所支撑的就业机会，其不确定性将会呈复利式增长。那些原本计划进行厂房扩建、新能源转型或先进制造本土化的跨国巨头，一旦把资金撤走或者转为长期观望，投资热情一旦失去，就很难再赢回来了。墨西哥《金融报》在其社论中称，7月1日的僵局证实了基于制度化自由贸易的共同繁荣时代的终结，“我们正在过渡到由美国主导的‘防御性重商主义’阶段，在这个新阶段，游戏规则不再是追求全球一体化，而是单方面保护其内部市场”。墨西哥央行的调查显示，分析师对2026年墨西哥GDP增长预测中值维持在1.1%，2027年为1.8%，2028年为1.9%，均未超过2%。商业环境乐观情绪下降，仅8%的专家认为现在是投资好时机，53%持相反观点。

面对美方的步步紧逼，墨西哥一方面积极进行战略自救，推进本国“供应链升级计划”，对曼萨尼约、拉萨罗卡德纳斯等九大战略港口投入总额高达2960亿墨西哥比索来进行数字海关与智能化物流系统升级，以对冲美方在劳工和环保领域施加的合规成本；另一方面，由经济部长埃布拉德领衔的墨方团队正在采取“务实、沟通、边打边谈”的太极战略。据墨西哥《金融报》等媒体透露，墨方对即将在7月20日当周举行的第三轮双边谈判做好了心理准备，甚至已经拟定了“反制名单”（如针对美国大豆、猪肉等农产品）作为自卫的手段。美国农业团体也警告，如果美国强行推翻协定导致墨西哥启动反制，对美国农业的影响将是灾难性的，因为墨西哥是美国猪肉的第一大出口市场，以及大豆的第二大出口市场。